ทรัมป์สามารถประกาศ 'ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ' เพื่อสร้างกำแพงของเขาได้หรือไม่?

แม้ว่ารัฐบาลกลางจะเปิดทำการอีกครั้งในตอนนี้ แต่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ก็ไม่ได้ละทิ้งความคิดที่จะประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติเพื่อระดมทุนและสร้างกำแพงที่ชายแดนทางใต้ของประเทศ ในขณะที่ทรัมป์เชื่อว่าเขามีอำนาจ แต่นักวิชาการด้านกฎหมายไม่เห็นด้วยกับการที่ประธานาธิบดีสามารถและ/หรือควรประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติภายใต้พระราชบัญญัติเหตุฉุกเฉินแห่งชาติ (NEA)

ประวัติการประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ

มาตรา II ของรัฐธรรมนูญไม่อนุญาตให้ฝ่ายบริหารมีอำนาจฉุกเฉินทั่วไป อย่างไรก็ตาม ตามธรรมเนียมแล้ว สภาคองเกรสได้ให้ละติจูดกว้างๆ แก่ประธานาธิบดีในการทำสิ่งที่ต้องทำในยามวิกฤตระดับชาติ ซึ่งรวมถึงช่วงสงครามและวิกฤตเศรษฐกิจ

เช่นเดียวกับผู้มีอำนาจอื่นๆ การประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติมีแนวโน้มที่จะถูกละเมิดหากปล่อยทิ้งไว้โดยไม่ได้รับการตรวจสอบ ตัวอย่างที่เป็นที่รู้จักมากที่สุดคือการกักขังพลเมืองสหรัฐฯ ของแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์และผู้อยู่อาศัยในเชื้อสายญี่ปุ่นในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองของแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ ในขณะที่ศาลฎีกาสหรัฐเข้าข้างรูสเวลต์ คดีนี้มีลักษณะเป็นรอยด่างบนหลักนิติศาสตร์ของอเมริกา และศาลได้ปฏิเสธอย่างชัดแจ้งเมื่อปีที่แล้วใน ทรัมป์ กับ ฮาวาย .

สมัครรับจดหมายข่าวการเมืองของผู้สังเกตการณ์

ใน Youngstown Sheet & Tube Company กับ Sawyer , ศาลฎีกาสหรัฐออกคำสั่งปฏิเสธประธานาธิบดีแฮร์รี ทรูแมน ถือได้ว่าการใช้การดำเนินการของผู้บริหารเพื่อยึดโรงถลุงเหล็กของประเทศในช่วงสงครามเกาหลีนั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญ อำนาจของประธานาธิบดีที่จะเห็นว่ากฎหมายได้รับการดำเนินการอย่างซื่อสัตย์หักล้างความคิดที่ว่าเขาจะต้องเป็นผู้บัญญัติกฎหมาย ผู้พิพากษา Hugo L. Black เขียน คำตัดสินของศาลทำให้ชัดเจนว่าการกระทำของประธานาธิบดีต้องได้รับอนุญาตโดยชัดแจ้งหรือโดยปริยายจากรัฐธรรมนูญหรือการกระทำของรัฐสภา

พรบ.ฉุกเฉินแห่งชาติ

ภายในปี 1973 สภาคองเกรสได้ประกาศใช้กฎเกณฑ์มากกว่า 470 ฉบับ ซึ่งอนุญาตให้ประธานาธิบดีมีอำนาจพิเศษในการประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติ เพื่อควบคุมการพึ่งพาเหตุฉุกเฉินระดับชาติ สภาคองเกรสตรา พรบ.ฉุกเฉินแห่งชาติ ในปีพ.ศ. 2519 กฎหมายของรัฐบาลกลางไม่ได้จำกัดความสามารถของประธานาธิบดีในการประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติ แต่จะกำหนดกระบวนการอย่างเป็นทางการในการทำเช่นนั้นและให้การกำกับดูแลที่ดียิ่งขึ้นของรัฐสภา

ภายใต้ NEA ประธานจะต้อง:

• ระบุว่าหน่วยงานฉุกเฉินตามกฎหมายใดที่เขาตั้งใจจะเรียกใช้เมื่อมีการประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติ (ตรงกันข้ามกับระบอบการปกครองแบบ pre-NEA ภายใต้การประกาศภาวะฉุกเฉินที่ดำเนินการเป็นการเรียกร้องของหน่วยงานฉุกเฉินของประธานาธิบดีทั้งหมด);
• เผยแพร่ประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติใน Federal Register และส่งไปยังรัฐสภา
• เก็บรักษาบันทึกและส่งต่อกฎและข้อบังคับทั้งหมดที่ประกาศใช้เพื่อดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ดังกล่าวแก่รัฐสภา และ
• จัดทำบัญชีรายจ่ายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการใช้อำนาจหน้าที่ดังกล่าวทุก ๆ หกเดือนหลังการประกาศ

NEA ยังกำหนดด้วยว่าเหตุฉุกเฉินระดับชาติไม่สามารถดำเนินต่อไปได้อย่างไม่มีกำหนด พวกเขาจะยุติโดยอัตโนมัติหลังจากหนึ่งปีเว้นแต่ประธานาธิบดีจะเผยแพร่หนังสือแจ้งการต่ออายุใน Federal Register หรือประกาศการสิ้นสุดของภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ สภาคองเกรสยังสามารถออกมติร่วมกันยุติเหตุฉุกเฉินได้ อย่างไรก็ตาม สมมติว่าประธานาธิบดีไม่เห็นด้วย การลงมติจะต้องใช้เสียงข้างมากสองในสามในแต่ละสภาผู้แทนราษฎรเพื่อแทนที่การยับยั้งประธานาธิบดี

ประธานาธิบดีจิมมี่ คาร์เตอร์ ได้ประกาศครั้งแรกภายใต้ NEA ระหว่างวิกฤตการณ์ตัวประกันในอิหร่าน โดยห้ามไม่ให้ทรัพย์สินของอิหร่านเข้าสู่สหรัฐอเมริกา ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จอร์จ ดับเบิลยู บุช ได้ประกาศภาวะฉุกเฉินระดับชาติหลังจากการโจมตี 9/11 ในปี 2544 และบารัค โอบามา ประกาศหนึ่งกรณีระหว่างการระบาดของไข้หวัดหมูในปี 2552 วันนี้ 31 เหตุฉุกเฉินระดับชาติที่ประกาศตาม NEA มีผลบังคับใช้ ถึงบริการวิจัยรัฐสภา

ให้ทุนแก่กำแพงชายแดน

NEA ไม่ได้ให้อำนาจฉุกเฉินเฉพาะใด ๆ ด้วยตนเอง แต่จะเรียกหน่วยงานฉุกเฉินที่กำหนดไว้ในกฎเกณฑ์อื่น ๆ แทน ตามที่ การศึกษาล่าสุดโดย Brennan Center for Justice , กฎเกณฑ์ 136 ฉบับกำหนดให้ประธานาธิบดีมีหน่วยงานฉุกเฉินที่เขาสามารถเรียกร้องได้ตาม NEA

หากทรัมป์พยายามพึ่งพา NEA ในการให้ทุนกับกำแพงชายแดน คำถามต่อไปคือกฎหมายที่มีอยู่ที่เขาสามารถพึ่งพาเพื่อจัดหาเงินทุนได้ ทางเลือกที่เป็นไปได้มากที่สุดคือการเรียกใช้หน่วยงานก่อสร้างทางทหารฉุกเฉินบางแห่งภายใต้พระราชบัญญัติประมวลกฎหมายการก่อสร้างทางทหาร (MCCA)

ไม่ว่าผู้มีอำนาจตามกฎหมายที่ทรัมป์พยายามออกกำลังกายจะถูกท้าทายในศาลอย่างแน่นอน ชุดสูทมีแนวโน้มที่จะตั้งคำถามว่าเหตุฉุกเฉินระดับชาติมีอยู่จริงหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ฝ่ายแรกจะต้องแสดงให้เห็นว่าพวกเขายืนกรานที่จะฟ้อง นอกจากนี้ คดีต่างๆ อาจต้องใช้เวลาในการดำเนินการผ่านระบบตุลาการ

การใช้ NEA เป็นวิธีแก้ปัญหาชั่วคราวในกระบวนการทางกฎหมายยังกำหนดแบบอย่างที่เป็นอันตรายอีกด้วย แม้แต่พรรครีพับลิกันบางคนก็ยังกังวลเรื่องนี้ ประธานาธิบดีกำลังขู่ว่าจะดำเนินการฉุกเฉิน ประกาศภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ ฉันไม่คิดว่าเขาควรทำอย่างนั้น ฉันคิดว่ามันเป็นแบบอย่างที่ไม่ดี และเป็นการฝ่าฝืนอำนาจของกระเป๋าเงินที่มาจากตัวแทนที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชน ส.ว. ชัค กราสลีย์ จากพรรครีพับลิกันกล่าวเมื่อต้นเดือนนี้

Donald Scarinci เป็นหุ้นส่วนผู้จัดการที่ Scaren Hollenbeck —อ่านชีวประวัติฉบับเต็มของเขา ที่นี่ .