ร่างกฎหมายใหม่ในสภาคองเกรสหวังจะช่วยองค์กรข่าว เหตุใดจึงไม่ได้รับการสนับสนุนจากสื่อ

การเรียกเก็บเงินใหม่ที่คดเคี้ยวผ่านรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาจะกำหนดให้แพลตฟอร์มเช่น Facebook และ Google ต้องจ่ายเงินให้กับแหล่งที่มาของสื่อเมื่อมีการโพสต์ลิงก์ไปยังเนื้อหาโดยผู้ใช้บนแพลตฟอร์มของตน ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายกล่าวว่าสามารถให้อำนาจมากขึ้นแก่ผู้เผยแพร่ข่าวในสภาพแวดล้อมที่ Facebook และ Google มีอำนาจเหนือการเผยแพร่ข่าว แต่นักวิจารณ์กล่าวว่าไม่สามารถแก้ปัญหาที่องค์กรข่าวเผชิญอยู่และยังช่วยเพิ่มอำนาจให้กับบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่

Jeremy Littau ศาสตราจารย์ด้านวารสารศาสตร์แห่ง Lehigh University ในเพนซิลเวเนีย กล่าวว่า โมเดลธุรกิจที่ขับเคลื่อนข่าวท้องถิ่นมานานหลายทศวรรษพังทลายลงพร้อมกับการกำเนิดของอินเทอร์เน็ตและโซเชียลมีเดีย เนื่องจากแพลตฟอร์มอย่าง Meta และ Google ใช้เงินโฆษณาจำนวนมากที่มักจะตกเป็นของผู้จัดพิมพ์ พระราชบัญญัติการแข่งขันและการอนุรักษ์วารสารศาสตร์ (JCPA) เป็นความพยายามของสภาคองเกรสที่จะเปลี่ยนเส้นทางเงินโฆษณาจากบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ไปยังสำนักพิมพ์ขนาดเล็ก และกำลังได้รับแรงสนับสนุนจากสองฝ่าย โดยมีสมาชิกสภาคองเกรสเกือบ 100 คนลงนามในฐานะผู้สนับสนุนร่วม

ตามกฎหมายในออสเตรเลียที่ออกในปี 2564 ร่างกฎหมายจะกำหนดให้แพลตฟอร์มเช่น Facebook ต้องจ่ายเงินให้กับผู้เผยแพร่ข่าวเมื่อลิงก์ไปยังบทความของพวกเขาปรากฏบนเว็บไซต์ของตน หากกฎหมายผ่าน องค์กรข่าวสามารถจัดตั้งกลุ่มเพื่อเจรจาต่อรองอัตรากับแพลตฟอร์มต่างๆ สมาชิกของกลุ่มทุกคนจะได้รับเงินเท่ากัน แม้ว่าใบเรียกเก็บเงินจะไม่ได้ระบุว่าผู้เผยแพร่โฆษณาจะได้รับเงินมากหรือน้อยเพียงใด เช่น ตามจำนวนการดูหรือการคลิก เฉพาะสิ่งพิมพ์ที่ลงนามกับกลุ่มเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในโปรแกรมได้ กลไกในร่างกฎหมายที่รับรองว่าแหล่งข่าวทั้งหมดได้รับการจัดการอย่างยุติธรรม และแพลตฟอร์มจะไม่ตัดข้อตกลงข้างเคียงกับช่องทางที่พวกเขาต้องการ กลุ่มไม่สามารถยกเว้นเว็บไซต์ข่าวใด ๆ ไม่ว่าพวกเขาจะมีขนาดหรือสังกัดทางการเมืองก็ตาม หากแพลตฟอร์มไม่จ่ายเงิน สื่อสิ่งพิมพ์สามารถฟ้องร้องได้ .

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่รัฐบาลสหรัฐฯ พยายามปกป้องสื่อ หลังจากหนังสือพิมพ์หลายฉบับปิดตัวในทศวรรษที่ 1960 สภาคองเกรสได้ผ่านพระราชบัญญัติการอนุรักษ์หนังสือพิมพ์ปี 1970 โดยมีจุดประสงค์เพื่อรักษาแนวคิดของเมืองหนังสือพิมพ์สองฉบับ แต่มันทำให้หนังสือพิมพ์ที่แข็งแกร่งแข็งแกร่งขึ้นเท่านั้น และแนวโน้มของเมืองที่มีหนังสือพิมพ์ฉบับเดียวเร่งตัวขึ้นหลังจากพระราชบัญญัตินี้ผ่านไป

JCPA มีวัตถุประสงค์เพื่อเปลี่ยนอำนาจกลับไปเป็นสื่อสิ่งพิมพ์ โดยเฉพาะสื่อขนาดเล็กถึงขนาดกลาง Danielle Coffey รองประธานบริหารของ News/Media Alliance ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงผลกำไรที่เป็นตัวแทนของผู้เผยแพร่ข่าวที่สนับสนุนการกระทำดังกล่าว เป็นวิธีที่ทำให้นักข่าวได้รับการชดเชยตามมูลค่างานของตน

แต่บางคนในแวดวงสื่อสารมวลชนท้าทายว่ามันจะมีประสิทธิภาพเพียงใด “มันเป็นรูปแบบการอุดหนุนที่ไม่ได้แก้ปัญหา” Littau ศาสตราจารย์ด้านวารสารศาสตร์กล่าว “บริษัทเทคโนโลยียังคงได้รับเงินโฆษณาและยังคงเป็นผู้เฝ้าประตูข้อมูล และพวกเขาไม่ได้ใช้อำนาจใด ๆ นั้นกลับคืนสู่สื่อสิ่งพิมพ์”

สื่ออื่นๆ มีจุดยืนที่คล้ายกันหรือไม่เห็นด้วยกับบทบัญญัติบางประการของกฎหมาย เจฟฟ์ จาร์วิส ศาสตราจารย์ด้านสื่อสารมวลชนแห่งมหาวิทยาลัยซิตี้ ออฟ นิวยอร์ก เรียกมันว่า ' สถานการณ์ฝันร้าย Matt Wood รองประธานฝ่ายนโยบายของ Free Press Action ซึ่งเป็นกลุ่มสนับสนุนด้านสื่อที่ไม่แสวงหาผลกำไรกล่าวว่า มันไม่ได้ช่วยแก้ปัญหาที่แท้จริงที่สื่อท้องถิ่นเผชิญอยู่ เช่น ข่าวร้างและขาดนักข่าวที่เก่งกาจ

NewsGuild ซึ่งเป็นสหภาพแรงงานที่มีพนักงานสื่อ 17,000 คนกล่าวว่ามี ความกังวล เกี่ยวกับความโปร่งใสเกี่ยวกับการชำระเงินให้กับเว็บไซต์ข่าว นอกจากนี้ ยังแนะนำให้ JCPA รวมองค์กรข่าวที่ไม่แสวงหาผลกำไรไว้ในข้อตกลง ซึ่งขณะนี้ยังไม่มี ตัดองค์กรที่ไม่หวังผลกำไรออกจากข้อตกลง ทำให้อำนาจต่อรองของผู้เผยแพร่โฆษณาที่หวังผลกำไรอ่อนแอลง Matt Pearce นักข่าวของ Los Angeles Times เห็นด้วย “ผมแค่อยากให้ JCPA ดีขึ้นสำหรับนักข่าว เมื่อพิจารณาจากความเป็นจริงของอุตสาหกรรมของเรา” เขากล่าวบน Twitter

พ.ร.บ.การแข่งขันและรักษาวารสารศาสตร์

ในขณะที่สื่อเสรีของสหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับ “ เราได้เห็นองค์กรข่าวหลายพันแห่งถูกบดขยี้ด้วยอำนาจผูกขาดของบิ๊กเทค” ตัวแทนสหรัฐ เคน บัค พรรครีพับลิกันจากโคโลราโดกล่าวในแถลงการณ์ทางอีเมล บั๊กเป็นผู้สนับสนุนร่วมในการแสดง “ร่างกฎหมายสองพรรคนี้เป็นจุดเริ่มต้นที่สำคัญในการแก้ไขผลลัพธ์ของ Google, Facebook และพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขันของผู้อื่นที่มีต่อสำนักข่าวท้องถิ่น สื่ออนุรักษ์นิยม และองค์กรข่าวอื่นๆ”

JCPA ต้องการให้สำนักข่าวทำรายได้อย่างน้อย 100,000 ดอลลาร์ต่อปีเพื่อเข้าร่วม ซึ่งอาจทำให้สำนักพิมพ์บางแห่งในเมืองเล็กๆ ขาดหายไป Littau กล่าว สำนักพิมพ์ที่มีพนักงานมากกว่า 1,500 คน เช่น New York Times และ CNN จะไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วม ข้อความไม่ได้ระบุชัดเจนว่าการกำหนดจำนวนพนักงานจะส่งผลกระทบต่อบริษัทสื่อรายใหญ่อย่าง Gannett ซึ่งเป็นสำนักพิมพ์หนังสือพิมพ์รายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ ที่เป็นเจ้าของหนังสือพิมพ์ท้องถิ่นอย่าง Detroit Free Press และ Indianapolis Star อย่างไร Gannett มีพนักงานมากกว่า 1,500 คน แต่สื่อสิ่งพิมพ์จำนวนมากไม่มี

สิ่งพิมพ์แต่ละข่าวในกลุ่มมี หนึ่งเสียง ไม่ว่าจะมีขนาดหรือจำนวนการหมุนเวียนก็ตาม ซึ่งช่วยมอบพลังให้กับสำนักพิมพ์ขนาดเล็ก หนังสือพิมพ์ไมอามี เฮรัลด์จะมีอำนาจเทียบเท่ากับหนังสือพิมพ์อินเดียนาในเมืองเล็กๆ แห่งหนึ่ง คอฟฟีย์กล่าว

แพลตฟอร์มเทคโนโลยีขนาดใหญ่คัดค้านกฎหมาย Meta ซึ่งเป็นเจ้าของ Facebook และ Instagram กำลังขู่ว่าจะลบข่าวออกจากแพลตฟอร์มทั้งหมดเพื่อหลีกเลี่ยงค่าธรรมเนียม ตามรายงานของ a โพสต์ บนทวิตเตอร์จาก Andy Stone ผู้อำนวยการฝ่ายสื่อสารของ Meta รัฐบาลกำลังจะสร้าง ภัยคุกคามของ Meta มีน้ำหนักตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา ชั่วคราว เนื้อหาข่าวที่ถูกจำกัดในออสเตรเลีย หลังจากกฎหมายลักษณะเดียวกันผ่านในปี 2564

ความรู้สาธารณะ เสรีภาพในการแสดงออกที่ไม่หวังผลกำไรซึ่งได้รับทุนสนับสนุนบางส่วนจาก Google ก็คัดค้านการกระทำดังกล่าวเช่นกัน ลิซ่า แมคเฟอร์สัน นักวิเคราะห์นโยบายอาวุโสของ Public Knowledge กล่าวว่า 'มีความเป็นไปได้ที่จะทำให้เกิดปัญหาที่ใหญ่ที่สุดที่เราเห็นในสภาพแวดล้อมข้อมูลของเราในปัจจุบัน กฎหมายระบุว่าแพลตฟอร์มไม่สามารถทำได้ เห็นความแตกต่าง ต่อต้านองค์กรข่าวที่เข้าร่วม ซึ่งหมายความว่าพวกเขาอาจถูกฟ้องในข้อหาจำกัดเนื้อหา แม้ว่าจะละเมิดนโยบายของพวกเขาก็ตาม ซึ่งอาจทำให้ข้อมูลที่ผิดเพิ่มขึ้นได้” เธอกล่าว

ไม่มีบทบัญญัติในร่างกฎหมายระบุว่าควรใช้เงินอย่างไร ดังนั้นเงินดังกล่าวอาจตกไปอยู่ในมือของกองทุนเฮดจ์ฟันด์และบริษัท 'ทุนอีแร้ง' ที่เป็นเจ้าของสื่อสิ่งพิมพ์ในท้องถิ่น แทนที่จะเป็นความคิดริเริ่มด้านสื่อสารมวลชน แมคเฟอร์สัน กล่าวว่า. สิ่งนี้อาจนำไปสู่การรวมศูนย์ข่าวท้องถิ่นเพิ่มเติม เธอ กล่าวว่า.

JCPA มาจากออสเตรเลีย

JCPA มีต้นแบบมาจากกฎหมายของออสเตรเลียที่คล้ายคลึงกัน นั่นคือ News Media Bargaining Code ซึ่งกระตุ้นให้แพลตฟอร์มต่างๆ จ่ายเงินให้กับผู้จัดพิมพ์สำหรับการโฮสต์เนื้อหาข่าวในทำนองเดียวกัน เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา รัฐบาลออสเตรเลียได้เผยแพร่ รายงานสรุปกฎหมาย ให้ประสบความสำเร็จ และกล่าวว่า 30 สื่อสิ่งพิมพ์กำลังสร้างรายได้จาก Facebook และ Google

รหัสของออสเตรเลียมีข้อกำหนดเพิ่มเติมที่อนุญาตให้บริษัทสื่อทำข้อตกลงภายนอกกับ Facebook และ Google ซึ่งส่วนใหญ่ทำ Littau กล่าว กฎหมายไม่ได้อำนวยความสะดวกในการทำข้อตกลงเหล่านี้ แต่เป็นการคุกคามของกฎหมายที่อนุญาตให้บริษัทสื่อทำข้อตกลงส่วนตัวกับแพลตฟอร์มต่างๆ “ระบบไม่ทำงานอย่างที่ควรจะเป็น” Littau กล่าว “สื่อสิ่งพิมพ์ในท้องถิ่นต้องถูกทิ้งเพราะพวกเขาไม่มีอำนาจในการเจรจาภายใต้กฎหมายของออสเตรเลียตามที่ควรจะมี”

การคุกคามของกฎหมายเป็นประเด็น กล่าวว่า Rod Sims ศาสตราจารย์แห่ง Australian National University ในรายงานเกี่ยวกับกฎหมาย JCPA ไม่มีข้อกำหนดนี้ ดังนั้นข้อตกลงจะต้องทำร่วมกันภายในกลุ่ม

ในออสเตรเลีย Facebook และ Google คาดว่าจะจ่ายออก 140 ล้านเหรียญสหรัฐ Michael Socolow ศาสตราจารย์ด้านสื่อของมหาวิทยาลัย Maine ผู้เขียนบทความเกี่ยวกับสื่อออสเตรเลียและอเมริกาในแต่ละปีให้กับผู้เผยแพร่สื่อผ่านข้อตกลงข้างเคียงเหล่านี้ ซึ่งเป็น 'การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่' ต่อบริษัทเหล่านั้น รายได้สุทธิของ Google สำหรับ 12 เดือนสิ้นสุดวันที่ 30 กันยายนคือ 67 พันล้านเหรียญสหรัฐ . ข้อตกลงดังกล่าวเป็นประโยชน์ต่อผู้เผยแพร่รายใหญ่ที่สุดในออสเตรเลียและทั่วโลก เช่น Daily Mail, the Guardian และ Rupert Murdoch ที่เป็นเจ้าของ News Corp มากกว่าข่าวท้องถิ่น เขากล่าว

ไม่มีวันที่วางแผนไว้สำหรับสภาคองเกรสในการลงคะแนนเสียงใน JCPA หากไม่ได้รับการลงมติภายในช่วงท้ายของรัฐสภาในวันที่ 3 มกราคม ร่างกฎหมายนี้ซ้ำก็จะตาย และจะต้องนำมาใช้ใหม่อีกครั้งในเซสชันถัดไป ซึ่งเริ่มในวันเดียวกันด้วย หากผ่านและลงนามโดยประธานาธิบดี ผู้เผยแพร่ข่าวสามารถเริ่มเข้าร่วมกลุ่มและเจรจากับบริษัทเทคโนโลยีได้ทันที ไม่ชัดเจนว่าการเจรจาจะกินเวลานานเท่าใดก่อนที่จะบรรลุข้อตกลง